2025年春节期间一个湖北79岁老农给儿孙们交出的帐本：“今年的养老金是1800块一年，明年就八十岁了，就会变成2800块。现在这1800块里，要交400块的新农合医保，水费一年是150块，燃气是330块。胡锦涛的时候开始有粮补，最开始是50块，现在涨了点。剪头发一个月是10块钱，一年要120块钱。”
二、邻居国家的老人，日子比我们的好过
有人说，中国刚刚发展起来，农村养老投入还需时日，此乃发展中国家通病。这个说法听起来很有道理，但经不起横向比较的追问。看看越南。这个人均GDP仅为中国四分之一的东南亚国家，2024年底的平均养老金水平已达约2100元人民币，接近中国城镇居民的标准；且2024年7月一次性上调幅度达到15%，近十年年均涨幅8.43%，远超通胀。越南甚至在2024年修法，将非缴费型社会养老金的领取年龄从80岁逐步下调至75岁，扩大普惠覆盖面。中国人均GDP是越南的四倍，对最底层老人的保障，却未必及得上这个邻国。泰国的高龄津贴虽然绝对值与我国相近，但泰国政府已在内阁通过改革方案，拟将老年补贴上调至每月1000至3000泰铢（约200至600元人民币），并明确指出大规模政府支出直接改善老年人生活，可拉动GDP增长约0.07%至0.1%。这是一个人均GDP不足中国一半的国家，正在以更大的政治魄力关照它的老人。印度的国家社会援助计划，针对贫困线以下老人提供的中央基础金额虽然不高，但各邦往往给予高额配比，德里、哈里亚纳等地老人每月可领到170至345元人民币的养老金——考虑到印度的物价水平和财政实力，其对底层老年群体的保障意愿，令人动容。再看OECD数据：高收入国家公共社会支出占GDP比重平均约21%，而中国社会保险支出仅为GDP的7.7%至9.1%。我们的钱，未必是不够的；是分配的优先级，把那些最老、最弱、最沉默的人，放在了最末尾。
三、杯水车薪式农民养老金上涨
2026年开年，全国城乡居民养老保险待遇调整从1月1日执行，全国最低标准每人每月提高20元，从143元涨到163元。钱会自动打进社保卡，前期差额也会一次性补发到位。
四、农村与城镇养老金的巨大差异
不是这个国家没有养老制度。事实上，我们有一套看起来颇为精密的社会保障体系——但那套体系，从设计之初，就把农民划在了另一个世界里。城镇职工有单位缴费、个人缴费、国家统筹，退休之后拿着几千元乃至上万元的月养老金。2024年，城镇职工基本养老金月人均水平已超过3500元。而农村老人参加的"城乡居民养老保险"，全国最低基础养老金标准是每月143元。差距有多大？整整二十四倍。这不是效率的差距，不是贡献的差距，是制度身份的差距——一道以户籍为界划下的鸿沟，将同样在这片土地上劳作了一辈子的人，分成了两个命运迥异的族群。城里的退休工人，靠国家养着，安度晚年；农村的老人，国家的馈赠是每天不到五块钱，剩下的，自己想办法。更刺心的是区域之间的悬殊。来看这张数据：
地区2024–2025年基础养老金标准（元/月）相当于全国最低标准的倍数
全国最低标准1431.0×
上海市1,49010.4×
北京市961–9716.7×
广东省2201.5×
湖北省1721.2×
陕西省133.5–1910.93–1.3×
云南省123（调标前）0.86×
上海一位城乡居民领取的基础养老金，是云南某县农村老人的十二倍。两者都是中国公民，都曾纳税，都曾以劳动参与了这个国家的经济运转。凭什么？这就是"保障洼地"的残酷。在中西部大量农村地区，基础养老金仅维持在全国最低线附近甚至以下，对那里的老人而言，养老金不过是个象征符号，它能支付的，约等于什么都不能支付。让我们再用一个简单的数字来理解这种困境的深度。养老保障经济学中有一个核心指标，叫做养老金替代率，计算公式为：替代率（R）=月均养老金（P）÷退休前人均月可支配收入（W）2025年，农村居民人均年可支配收入为24456元，折合月均约2038元。若以最低基础养老金143元计算：R=143÷2038≈7.02%即使加上个人账户部分，达到全国平均的246元，替代率也不过12.07%。而国际劳工组织（ILO）第102号公约规定的养老金最低替代率标准是45%。我们的农村养老金，连这条国际红线的零头都没摸到。有人或许会说，农民有土地，有家庭，有儿女养老。这话在过去或许成立。但今天，三亿农民工分散在千里之外的城市打工；土地收益日益薄弱，种一亩地一年净收入不足千元；而"养儿防老"的前提，是年轻人自己首先能活得下去。当他们在城市里租房、买房、养孩子、还贷款，赡养父母的能力已经被挤压得所剩无几。传统那张托底的网，已经千疮百孔。
五、农民医疗费用情况
2025年，新农合的收费标准为每人每年400元，具体费用根据地区收入状况存在差异，目前涵盖住院和门诊两大类别。报销以阶梯式进行分级，存在着细微的地区差异，以辽宁省阜新市为例，一级医疗机构（含乡镇卫生院）报销比例为80%，二级医疗机构报销比例为75%，三级医疗机构0—8000元部分报销比例为50%、8000元以上部分报销比例为70%。然而，新农合的门诊报销的年上限非常低，根据山西省孝义市政府网站显示的信息，2024年居民普通门诊统筹年度支付限额仅为300元，这使得农村居民依然要承担相当大的自费部分。作为对比，根据北京市政府官网显示的信息，北京市在职职工医院门（急）诊报销比例达到70%，退休人员达到85%，社区卫生机构报销比例均为90%，门诊报销2万元以上，再发生医疗费用，在职职工报销60%、退休人员报销80%，上不封顶。
六、中国农民承受中共不断的剥夺
中共革命的成功却给农民带来了史无前例的灾难。1949年中共建政之后，即开始对农民进行一轮接一轮的残酷剥夺。分给农民的土地很快又被以“集体化”的名义剥夺，农民被画地为牢，几十年只能在“合作社”、“人民公社”劳作，农产品被政府以大大低于市场的价格“统购”，千百万农民劳作一年甚至挣不出自己的口粮。农民自己开一块小菜地、养几只鸡也会被冠以“资本主义尾巴”，要受到严厉打压甚至没收。
在1959年到1961年间人类历史上规模最大的人造大饥荒当中，被饿死的几千万中国人绝大多数是农民，因为他们生产的粮食被政府强行征走，连口粮也不得保留。中国许多农村地区饿殍遍野，草根树皮都成为稀缺品。到底多少万农民被饿死，至今依然是中共当局严密把持的国家机密。
对农民的残酷剥夺，中共政权至今没有道歉，没有赔偿，甚至没有明确的承认。
自1970年代末，中共进入“改革开放”的新时期以来，中国千百万农民工进城打工，又遭受另一种严重的剥夺——他们照章纳税，却得不到起码的应得住房、子女教育和养老等公共服务。
新时期对农民的剥夺
对中国农民这一轮最新的剥夺，中共当局现在给予了有条件的承认，但迟迟不肯作出纠正。
中共高级经济顾问、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立曾在华盛顿参加公共和外交政策智库布鲁金斯学会一个研讨会的时候，有与会者问，中国农民工在打工所在城市得不到应有的公共服务是否跟城市财务问题有关？郑新立对这个问题做出了出人意料的坦率回答：
“财务问题是一个表象。本质问题还是农民工输入比较多的城市愿不愿意承担农民工落下户口之后为他们提供公共服务所增加的财政支出。改革30多年，吸纳农民工比较多的城市都是经济比较发达的城市，也是财力比较好的城市。为这些农民工在当地落户，为他们提供公共服务，这些沿海城市才财力上完全可以承受。
“现在就要看要不要承认这些农民工对本地经济发展做出了贡献，包括为本地的财政收入做出了贡献，让他们在本地落户，包括给他们提供保障房的供给，让他们的子女在当地能享受到好的教育，他们的老人也能接到他们所居住的地方去，享受到当地的养老服务，等等。我觉得，改革开放以来，吸纳了大量的农民工、促进了当地发展的那些城市应当在财力上为农民工提供公共服务的支出。”
农民工明明为中国各大城市的经济发展和财政收入做出了巨大贡献，但他们的贡献却长期得不到承认，现在也得不到实际上的承认，他们缴纳巨量的税金只是让他们打工的城市获得额外的收入，农民工却享受不到自己的劳动果实，得不到本应跟税金相应的公共服务，而这一切只是因为他们的身份是农民，是农村户籍。农民的社会政治地位空前低下，成为当今中国社会当中一个特别容易被任意宰割的阶级。
七、中共经济发展对农民的亏欠
中国能在过去数十年取得巨大成功，关键在于土地、劳动力、环境、储户权益4方面的「损失分配」（allocation of losses）能力。
中国给农民极低的土地补偿，用远低于其他国家的成本，实现了城市化和工业化；数亿农民工投身城市建设，拿到的微薄薪酬只是他们应得收入的一小部分。这两者再加上巨大的环境破坏和对储户资金流动性的限制，一共是4个其他国家都无法企及的条件，中国却做到了。
他说，中国拥有最低廉的土地成本、劳动力成本、环境成本和资金成本，加上所有城市市长和各方人士都在这4个维度上竞争，这种成本结构在过去30年间吸引了大量华尔街这种国际资本。
过去30到40年中国经济创造的财富究竟掌握在谁手中？基于个人推测表示，约50%的财富可能仍由国家掌控，用以维护整体发展；另有20%可能归属于城市人口，而约10%可能涉及官僚体系中的不透明或腐败部分。中国80%人口可能仅分享20%的财富。
中共当局在历史发展中对农民存在显著的政策性“亏欠”，主要体现在城乡二元结构下资源配置的不平等。早期通过工农剪刀差提取农村资源支持工业化，长期维持的户籍制度限制了农民发展，农村教育、医疗等公共服务水平长期滞后于城市。此外，由于土地拆迁、乡村规划等原因，农村自然村数量急剧减少，农民在土地权益上往往处于弱势。尽管近些年通过取消农业税和精准扶贫（如1994-2000年的“八七”攻坚）改善了生活，但收入差距依然显著。
以下是具体分析：
- 城乡二元体制限制：长期实行限制人口自由流动的户籍制度，导致农民工在城市难以享有与市民同等的教育、医疗、养老等公共服务。
- 资源提取与剪刀差：在工业化初期，通过低价收购农产品、高价出售工业品的方式，将农村大量资金和资源转化为工业建设资本。
- 土地与社会保障缺位：在城镇化过程中，土地征收补偿机制不完善，导致农民失去土地后保障不足。农村地区的基础设施和公共服务投入曾长期滞后。
- 收入差距与乡村衰落：尽管农村居民人均可支配收入有所增长（2025年实际增长6.0%），但与城镇居民（56502元）相比，农村（24456元）依然较低。大量村落消失也带来了文化和乡村人口流失问题。
案由：党的二十大三中全会与“十五五”规划明确要求，“社会保障制度更加优化更可持续”，推进共同富裕，缩小收入分配差距。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成多次指出，基本养老保险作为追求公平的公共品，其核心是互助共济。当前，我国城乡居民养老金待遇过低，是最大的制度不公平之一，严重制约了老年农民的获得感和国内消费潜能的释放。为回应民生关切，落实国家战略，特此提交建议案，核心建议为：设定明确的中长期目标，即到2030年，全国农民月基础养老金最低标准应逐步提高至不低于1000元，并以此为核心，系统完善相关制度安排。
案据：
一、形势紧迫：现有养老金标准严重不足，与“十五五”发展目标不匹配。
- 绝对水平偏低：至2025年末，城乡居民月人均养老金仅为214元，虽经调整，当前全国最低标准仍处于较低水平，远不能覆盖基本生活需求（如农村低保的70%尚不足）。北京等地调研显示，超过51.9%的农村老人具有年超5000元的非基础消费潜力，但因收入受限而无法实现。
- 相对差距悬殊：城乡养老金差距（如上年方案对比的职工养老金3600元水平）、区域差距（如上海1490元与部分省份128元之差）已成为社会公平的突出短板，与“十五五”期间“着力缩小不同群体待遇差距”的要求背道而驰。
- 激励作用有限：现有每年小幅度的普调（如从93元到108元），虽有益处，但未能形成稳定、可期的增长预期，对提升消费信心作用有限。
- 财政实力雄厚：2025年全国一般公共预算收入已超过21.6万亿元，国家财政完全有能力加大对民生保障的定向投入。
- 基金储备充足：全国养老基金累计结余超7万亿元，国有资本划转社保基金规模达1.68万亿元，提供了重要的调剂和补充空间。
- 专项筹资潜力大：2024年全国土地出让金总额达6.8万亿元，国有企业利润总额达4.6万亿元。从中提取一定比例（如原建议的20%土地收益、提升国企利润划拨比例）设立或补充农民养老专项基金，可形成稳定、巨量的资金来源。
- 直接惠及亿级人口：将使超过1.7亿城乡居保养老金领取者的生活质量得到跨越式改善，是兑现历史贡献、促进代际公平最直接的举措。
- 强力激发内需：按边际消费倾向0.7-0.8测算，将农民月养老金提升至1000元，预计可每年直接释放超过万亿级的消费需求，对提振农村市场、促进经济内循环具有立竿见影的效果。历史数据佐证，2024年养老金上调20元即拉动农村家电消费增长12%。
- 有效缩小差距：此目标的实现，将显著缩小城乡收入差距，为“十五五”期间共同富裕目标的达成奠定坚实基础。
一、确立“两步走”的明确量化目标与动态调整机制
-
核心目标：明确提出“到2030年，全国农民月基础养老金最低标准达到不低于1000元”的硬性指标。该目标应分解为：
- 第一步（2026-2027）：全国最低标准迅速提至300元/月，并立即实施东、中、西部区域差异化系数（建议120%、100%、80%），确保高标准地区如上海、北京继续领先，低标准地区加速追赶。
- 第二步（2028-2030）：制定并公布年度增长计划，确保养老金标准每年有不低于15%-20%的增幅，稳步向千元目标迈进。
- 挂钩调整机制：建立基础养老金与农村居民人均可支配收入增长率和居民消费价格指数（CPI）双挂钩的常态化调整机制，确保持续增长和购买力不降。
为实现千元目标，必须开拓稳定、足额的资金来源。
- 财政投入主体化：大幅提高中央与省级财政对城乡居民养老保险的补助总额与占比，使之成为提标最主要的资金来源。将此支出列为财政优先保障项目。
- 土地收益反哺制度化：立法或出台国务院条例，明确从每年土地出让金净收益中提取不低于20%的比例，注入“国家农民养老保障专项基金”，专款专用，弥补区域财力不足。
- 国企利润补充常态化：将国有企业利润划拨社保基金的比例系统提升，并明确其中较大比例（如50%）定向用于支持城乡居民养老保险基金，特别是用于实现千元目标。
- 基金运营增值高效化：全面推广江苏昆山等试点经验，在确保安全的前提下，推动城乡居民养老保险个人账户基金和统筹基金结余的多元化、市场化投资运营，委托全国社保基金理事会等专业机构管理，追求长期稳健增值（昆山试点2024年收益率达6.2%）。
-
强化激励与关怀：
- 工龄补贴：对从事农业劳动超过30年的老年农民，增设“历史贡献工龄补贴”，按每年10-15元累计计入月养老金。
- 高龄倾斜：对80岁以上高龄农民，在基础养老金基础上，统一上浮不低于30%的待遇。
- 畅通补缴：优化现行一次性补缴政策（如原方案提及河北补缴9.4万元月领1248元的案例），降低门槛，扩大政策普惠性。
-
提升统筹与监管层级：
- 一是加快推进城乡居民养老保险的省级统收统支，为全国范围待遇调整创造条件；
- 二是加快建设全国统一的养老保险信息管理和服务监管平台，实现资金流、信息流的全程精准监控，防止跑冒滴漏；
- 三是研究推动制定《城乡居民养老保险条例》，提升制度刚性和法律保障。
- 预期管理：公开发布“2030千元目标”路线图，极大稳定和提升农民群体的收入预期，从而有效激发其即期和长期消费意愿。
- 消费场景对接：政策协同，将养老金提高与农村适老化改造、绿色智能家电下乡、乡村文旅消费升级等紧密结合，打通养老钱转化为实际消费的渠道。
- 纳入考核：将“农民养老金标准提升进度及目标达成情况”、“城乡居民养老金区域差距缩小度”作为考核地方政府推进共同富裕、乡村振兴绩效的核心指标之一。
九、网友对提高农民养老金提案的评议
楼观天下：农村老人太难了。2015年曾去四川内江一亲戚家，听说当时农村老人养老金每月只有60元，且是这个月你家领，下个月隔壁邻居家领，如此循环，不知真假，更不知现在是什么情况。可以肯定已有改善，若有知者，不妨讲讲。
微尘voyager1：中国农村的老人，是这个时代最安静的一群人。他们不会组织抗议，不会在社交媒体上喊话，不会接受记者采访，不会写联署请愿书。他们只是沉默地活着，沉默地生病，沉默地消耗完最后一点力气，然后沉默地离开。正因为沉默，他们的困境才格外容易被忽视。政策讨论的舞台，从来都属于那些能够发声的人。而当一亿八千万老人的切身利益，无法通过正常的政治表达渠道进入公共议程，他们只能依靠社会的良知，依靠少数人愿意为他们发声。
邓遵红：此提案甚好！降低养老金城乡官民差异，提高广大农民基本保障水平，让超过人口半数的农村户口人员老有所养，善莫大焉！往小处说可以解除农村走出的子女的后顾之忧，释放更大劳动力创造，创造更多就会财富；往大处说，广大农民获得感的提升，会让社会主优越性得到更加充分的体现。
笑对人生：谢谢作者为全国的农民说了一句公道话，为农民老有所养，老有所食提供基本保障。另外还请替农民工说一句公道话，提一个建议，让农民工的医保能够全国通用，农民工的医保余额在全国医院能够看病买药。为全国的打工人做一件功德事
山东农民老王：将农民养老金标准明确发放不低于1000元/月，是一项兼具道德正当性，是兑现承诺，体显执政合法性的硬指标。
密岛：我是70后，家里交的公粮也有我的一份付出和汗水
心想事成2208：农村养老金早就应该上调到一千元，农民为国家也作出了非常大的贡献。
玫瑰花语：提案非常好，是否能真正落到实处？更要警惕那些趁机又下黑手捞一把的贪腐者，若能落实到位才是一件利国利民的好事，国强民富，这也是先烈们抛头颅洒热血为之奋斗的目标，此提案若能通过将会极大的提振和鼓舞人心，也彰显了党和国家时刻关注老百姓的疾苦改善民生的魄力
罗锐韧：我的黄冈中学师弟周林一直致力于推动提高农民养老金标准。我转发，表明我的支持，理由有三：第一，中国工业化的原始积累源自对农民和农村的剥夺，包括长期的工农产品剪刀差，今天全社会有道德责任进行补偿；第二，照顾低收入同胞是现代社会的通常做法；第三，低收入阶层收入的提升部分转化为消费的比率极高，有助于解决内需不足问题，进而促进中国经济增长。
韩侯：55岁以上农村和城市无业人员，不分男女，每月给发放3000元基本生活必须券。解决两大问题，一是养老，二是提振经济，农产品过剩和食品安全。不知大家意见如何，评论区见
外销袜业茶花岭：支持涨农民的养老金到1千元左右每个月，让农民也能靠养老金生活，也能消费。
一寸晴空：全国农村60岁以上老人超过1.8亿。倘若将基础养老金从143元提升至500元，每人每月增加约360元，全年新增转移支付约7700亿元。这笔钱，将以乘数效应激活中西部县乡镇的商品市场、医疗消费、家电更新和建材需求，产生的GDP拉动效应保守估计在1至1.5个百分点以上。这不是花钱，是放水养鱼；不是消费，是投资。
详情请参看：
1、这片土地，欠农民一个晚年——关于大幅提升农村基础养老金的呼吁2026年·两会政策倡议文稿
https://mp.weixin.qq.com/s/aWCjvLw84AOsDAmuE9sQ3w
2、关于提高农民养老金标准，明确中长期目标，切实保障与促进内需的建议
https://mp.weixin.qq.com/s/FaVh3syNY9jPEZhUQXdYzw
3、将农民基础养老金提高到600元左右！人大代表这样建议→
https://nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/ywxx/202503/t20250311_14391753.html
4、2026基础养老金涨20元，低收入高龄倾斜，1月执行差额补发
https://news.qq.com/rain/a/20260130A02ZYB00
5、前港交所总裁：中国亏欠农民国家仍掌握半数财富
https://www.cna.com.tw/news/acn/202510050064.aspx
6、老有所依？——中国农村养老困境
https://diyin.org/article/2025/05/china-mainland-rural-elderly-lack-supporting-system/
7、中国农民面临新剥夺
https://www.voachinese.com/a/voa-news-da-chinese-peasants-20150729/2883610.html
8、专栏|中国最钱线：当我们老去怎么办？未来和现在的养老问题
https://www.rfa.org/mandarin/zhuanlan/zhongguozuiqianxian/fin-06062024092355.html
9、为什么需要大幅提高农民养老金水平
https://www.huxiu.com/article/4827032.html
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