近日，全国多地传出公民在接受政府组织的新冠病毒检测时，因拒绝采取“鼻咽拭子，口咽拭子”，即捅鼻子捅喉咙的方式，而要求选择自己愿意的“深咳痰液”核酸检测方式，竟然遭致当地警方以“拒不执行政府紧急状态下的决定”为由，传唤及拘留的消息，令人震惊，因为这种处罚不仅直接侵犯公民的自愿的选择权，也违反国家有关核酸检测规定，且直接违反中国宪法。
据民生观察报道，河南王艳因拒绝防疫人员只做捅喉咙式核酸检测，要求深咳痰液检测，于2022年4月4日被杞县公安局，给予行政拘留7天之处罚。
据杞县公安局2022年4月4日出具的《行政处罚决定书》内容显示：2022年3月21日至4月4日以来，杞县在疫情防控期间组织六次全民核酸检测，“我县核酸采集点均采取鼻、咽拭子核酸检测方式，王艳要求采取痰液式检测，否则拒绝采取核酸检测，六次全员核酸检测均未参加。王艳拒不执行人民政府在疫情防控期间依法发布的决定，不配合参与全民核酸检测，决定以“拒不执行紧急状态下的决定，命令”，行政拘留七日。
无独有偶，就在王艳因要求以自己愿意的深咳痰液检测而遭拘时，湖南怀化又传出公民武建国也因坚持痰液检测而遭致传唤与拘留的消息。
据报道，2022年4月6日，湖南怀化网友武建国，因拒绝捅喉咙式核酸取样，要求深咳痰液核酸取样，被怀化市公安局鹤城分局城中派出所，以涉嫌拒不执行紧急状态下的决定、命令为由进行传唤。
随后，武建国被怀化警方口头宣布以相同理由处予行政拘留10天。4月7日下午，武建国收到了警方行政处罚决定书。
该决定书显示：武建国，男，1975年10月16日生，户籍地：湖南省溆浦县均坪镇先锋村十四组，现住湖南省溆浦县均坪镇先锋村十四组。现查明：违法行为人武建国自2022年3月18日怀化市支付要求全员核酸检测以来，至2022年3月30日怀化市已进行六轮核酸检测的情况下，武建国一次核酸检测未做。武建国以各种理由拒绝进行核酸采集检测，在公安民警、医护人员、社区工作人员多次劝导告知下，均未肯进行核酸采集检测，拒不执行政府紧急状态下的决定、命令，对怀化市疫情防控造成不良影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项之规定，现决定对武建国行政拘留十日。
根据中国政府《医疗机构新型冠状病毒核酸检测工作手册》第二版,第九版的规定，核酸检测采集方法分：鼻咽拭子，口咽拭子，深咳痰液等方法。但是有医学部门分析，鼻咽拭子，口咽拭子对口腔黏膜有破坏作用,且棉棒上的化学成分对人体有伤害,反复核酸有害身体健康。另，根据中华人民共和国《生物安全法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国民法典》第1003条的身体完整权和健康权相关条例，公民为了自身免于损伤粘膜造成感染，免于受到易致癌物质的侵害，公民有权要求采用国家卫健委明确规定的“深咳痰液”核酸检测方法，相应地核酸检测机构有义务，保障公民的选择权利。
从媒体的报道及警方作出的处罚决定中，都可以看到王艳与武建国并没有拒绝政府组织的核酸检测，只是要求采取深咳痰液检测方式，而不愿意接受鼻咽拭子与口咽拭子的检测方式。因此，警方的处罚是公然剥夺公民的选择权。令人忧心的是，类似王艳与武建国的案件在全国不少地方防疫中发生。
而尤其值得关注的是，警方在对王艳与武建国的处罚中，以“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”为由，是严重的违法违宪行为，因为“紧急状态”不是警方肆意设定的状态，是有着严格法律界定的状态，而至今检测核酸的各地，并没有获得相应的“紧急状态”的认定，而警方以此来处罚公民，显然是违宪。
根据中国宪法第六十七条和第八十九条的规定，有权决定紧急状态的机关分别是全国人大常委会和国务院。其权限划分是：全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。此外，为了及时作出应急反应，对于全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的决定，国务院依法还应该有提请全国人大常委会作出决定的请求权。
根据宪法第八十条和第八十九条的规定，有权宣布进入紧急状态的分别是国家主席和国务院。国家主席根据全国人大常委会的决定，宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；国务院决定并宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。因此，对全国或者个别省、自治区、直辖市实施紧急状态，其决定机关和宣布机关是不同的，决定机关是国家的权力机关，而宣布机关是国家主席；对省、自治区、直辖市范围内部分地区实施紧急状态，由国务院作出决定并宣布。
中国宪法规定的紧急状态的决定和宣布程序十分严格，是一种非常特殊的制度，实践中将会很少适用。由于实行紧急状态涉及对国家权力的调整、对公民基本权利的限制等重大问题，必须慎之又慎。中国宪法规定，全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态由全国人大常委会决定、国家主席宣布，省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态由国务院决定并宣布。
由宪法对“紧急状态”的有关认定与宣布的规定条款，可以看到“紧急状态”是一种法律状态、是一种宪法性制度。作为一种法律制度，紧急状态要回答的问题是，如何在紧急情况下使国家的活动有所遵循，不允许任何人和任何机构以克服危机为由脱离法律的规范、约束而为所欲为。在宪法意义上，任何国家活动，即使是为了克服严重社会危机的行为，都需要在法律授权范围内开展活动，都有向人民说明其正当性的义务。
那么，处罚王艳、武建国的当地得到了依照宪法规定的国务院认定当地已经处于“紧急状态”并公开宣布了吗？从各种可查看到的信息，显然河南杞县与湖南怀化并没有被国务院宣布进入“紧急状态”，那么警方居然以“紧急状态”来处罚公民，就是公然违宪的肆意妄为、深文周纳。
因此，民生观察特此严正要求河南杞县、湖南怀化及一切借防疫而肆意以“紧急状态”来治罪公民的执法部门，立刻纠正违宪行径，停止滥用“紧急状态”，释放王艳、武建国及所有被以“紧急状态”为由拘押的公民，切实维护宪法尊严，保障公民权利。
民生观察 2022年4月10日
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