2014年10月23日，中共十八届四中全会决定提出，法院变立案审查为立案登记。2014年11月1日，第十二届全国人大第十一次会议表决通过了修订后的《行政诉讼法》，在立案、调解、案件受理范围、应诉等方面，均做出了修改，成为第一部，也是目前唯一一部明确写入立案登记制的诉讼法。2015年5月1日，立案登记制度在全国各地法院全面实行，对法院依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。到今天，立案登记制度实施运行整整一周年了。
虽然中国的第一部行政诉讼法在1990年10月1日就施行，但是长期以来，公权力为了维护地方利益、部门利益、官员利益，对“民告官”的行政诉讼以“内部文件”、“土政策”、“利益交换”、“打招呼”等各种方式进行了多方面的干预，使“民告官”的行政诉讼面临不予立案，有案不收，拖延立案，不给理由，不出驳回或不予受理的裁定等匪夷所思的状况。根据统计，2014年仅仅在北京市，法院行政诉讼的立案率也只有30%，而在地方基层法院，有的甚至几年没有行政案件立案。这极大损害了中国的司法权威，使法律成为一纸空文，使政府的公信力荡然无存，同时成为很多群体事件的导火索，由利益冲突而导致官民双方的对立，激化了社会矛盾。立案登记制改变了目前中国司法的“立案难”问题，特别是涉及公民对政府的行政诉讼“民告官”立案难问题，其积极意义是值得肯定的。
立案登记制保障了公民的起诉权利，是司法领域的一大进步。随着公民权利意识的觉醒，在起诉渠道畅通下，诉讼案件出现快速增长的情况在所难免。根据最高人民法院在2015年6月4日的数字,自5月1日起全面实施立案登记制一个月,全国法院共登记立案1132714件,同比增长29%。其中行政案件增幅最大,登记立案29924件,同比增长221%，并承认立案“数字的变化是惊人的”。《安徽日报》旗下中安在线7月9日报导，受5月1日起实施的新行政诉讼法影响，安徽省政府在今年上半年共当了71次被告，比去年同期多30次；估计下半年可能还要充当被告100次以上。天津法院的行政案件立案数量同比增长752.40%，山西法院同比增长480.85%，上海法院同比增长475.86%。据广州市法制办官网，广州市政府上半年被告94次，同比增长154%，其中五六两月被告52次，同比增长333%。
然而，与“民告官”案井喷式增长相对应的，“民告官”案的低胜率也越来越多地成为人们关注的焦点。2014年11月，最高法院行政庭副庭长王振宇对媒体表示，10年前行政诉讼原告胜诉率占到30%左右，“近年来基本是10%以下，6%、7%的样子。有些省份甚至只有2%。”根据2015年11月最高法院院长周强在全国人大披露的的数字，2010年至2014年，各级法院共受理各类行政案件166万件，行政机关败诉5.9万件，败诉率为9.1%，也就是说民告官胜诉率9.1%，绝大部分还是民败官胜。
2015年上半年，安徽省政府71次被推上被告席。71件案件中，上半年合肥市中院审结了20件，其中驳回原告诉讼请求18件，确认省政府行为违法1件，撤销省政府不予受理行政复议申请决定1件，即到目前为止民告官仅一起案件胜诉。2016年1月18日《京华时报》报道，全国首家跨行政区划法院的上海市第三中级人民法院在2015年共受理行政案件610件，其中以市政府为被告的行政诉讼案件有242件，根据上海三中院提供的数据，市政府的败诉率为零，也就是说民告官胜诉率为零！
零的民告官胜诉率，背后的逻辑就是公权力毫不遮掩对法律的藐视，增加的是民众对政府公信力的愤怒，推动的是社会矛盾的激化。
即使是在全国的民告官胜诉率9.1%，也存在很大问题。根据民生观察工作室的不完全统计，目前民告官胜诉率的案件，基本为一些信息公开案件，这些案件基本不涉及地方利益、部门利益、官员利益，而与公民利益相关的起诉官员贪腐案，征地，拆迁，行政部门失职、渎职、懒政，维稳等案件，公民几乎没有任何胜诉，一些案件因“敏感”不被立案，如广西人权捍卫者端启宪，因六四发起绝食被拘，获释后便提行政诉讼，法院以危害国家安全拒立案。
在这些非常有限的官方败诉的案件中，据民生观察观察发现：从最高法院颁布《立案登记制》以来，官方报道统计的官方败诉的“民告官”案例，结论多数是撤销原来的裁定或判决，对被告并无追究任何责任，对原告少有赔偿。
也就是说，立案登记制的施行固然是在某种程度上解决了“民告官”立案难问题，但是起诉不等于胜诉，官方的权力运行逻辑没有任何变化，依然是党大于法，依然是司法不公，依然是不受制约的权力侵害公民的利益、权利，依然是官民对立。这样我们不仅要问，当局实施这一制度的意义何在？能达到他们化解社会矛盾维护统治地位的目的吗？
要改变这一切不公平的状况，仅仅只有立案制度是远远不够的，没有司法独立，没有人民一人一票的选举，没有独立媒体的舆论监督，没有宪政制度，那么所谓的立案登记制最终还是权力的作秀，忽悠人民的表演，它既无从以推动司法改革，更难以解决官民对立的社会矛盾。
民生观察工作室
2016/5/01
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