2013年8编辑：青芒 发布：民生观察工作室
【编者按语】：本月，湖北村民阻止暴力征地被碾压掉双腿及四川抗强拆遭砍断手脚；媒体评论：拆迁不能像弹簧 城管“温柔作风”值得肯定。嗣后，甘肃千余村民因拆迁起诉省市区三级政府。看看国外，韩国法律保护自主维权及英国安置拆迁户是政府职责。本月拆迁与征地暴力指数为“高++”。
一、典型事件与报道
1、湖北：村民龚珍英为阻止暴力征地被碾压掉双腿
湖北省崇阳县天城镇肥塘村村民龚珍英因阻止暴力征地，被工程车碾压到车底，车轮从她的双腿压过去，致使她双腿高位截肢。
据了解，当地政府因以不合理的补偿价格征收土地1000多亩，在未做任何补偿的情况下强行施工，此举遭到村民们的反对。
自7月份以来，半夜三更，常常有6-7辆满载渣土的工程车向肥塘村一组仅剩的20余亩水田里卸土。村民们只好日夜坚守在自己家的土地上，防止田地被毁。
8月10日晚19时许，几辆满载渣土的工程车又向水田里倒土，遭到村民们的阻止。其中一辆工程车横冲直撞将村民龚珍英碾压在车下，车轮从她双腿上碾压而过。
龚珍英双腿粉碎性骨折，神经和肌肉被碾压成“肉酱”，为保住生命只好进行了高位截肢。
据了解，当地政府因以不合理的补偿价格征收土地1000多亩，在未做任何补偿的情况下强行施工，此举遭到村民们的反对。
自7月份以来，半夜三更，常常有6-7辆满载渣土的工程车向肥塘村一组仅剩的20余亩水田里卸土。村民们只好日夜坚守在自己家的土地上，防止田地被毁。
8月10日晚19时许，几辆满载渣土的工程车又向水田里倒土，遭到村民们的阻止。其中一辆工程车横冲直撞将村民龚珍英碾压在车下，车轮从她双腿上碾压而过。
龚珍英双腿粉碎性骨折，神经和肌肉被碾压成“肉酱”，为保住生命只好进行了高位截肢。
2、福建：一执法人员拆除违章建筑时被房东儿子刺死
记者了解到，上午9时，安溪县行政执法局执法人员，来到安溪县蓬莱镇联盟村执法，在拆除一栋违建时，房主林德华与儿子林灿祥出面阻扰，并试图攻击现场执法人员。因担心房主林德华情绪激动而导致冲突，执法人员便将其与儿子林灿祥带到联盟村村委会，下车时，林灿祥突然跑向村委会对面的商店，从店中拿出一把刀并刺向现场的一名行政执法局执法人员唐某。随后，林灿祥弃刀潜逃，唐某被紧急送往安溪县铭选医院抢救。但因伤势过重，唐某于下午2时30分许抢救无效死亡。
记者采访了参与现场执法的安溪县行政执法局工作人员黄庆川。据黄庆川介绍，事发时他与唐某及另外两个同事带着房主林德华和他儿子林灿祥乘车前往村委会，路上，林灿祥一直用脚、牙齿攻击执法队员。当车辆行驶至村委会门口时，林灿祥趁另外两名执法人员不备，打开车门跑到外面。
“我们以为他跑掉了，没想到经过几十秒，他就拿着一把刀冲了过来，二话不说就向我砍来。”此时，手持现场记录仪的唐某见到林灿祥持刀行凶，便上前阻拦并试图将刀夺下，林灿祥一刀就捅在唐某的肚子上，随后将刀扔下转身就跑。在此过程中，黄庆川衣服被割开一大道口子，背部也被刀刃划伤。
3、四川：川汉抗强拆遭砍断手脚
四川蓬溪县村民李志彬上周五因阻止当地政府强拆，遭二十几个黑社会人员活活砍断手脚，其被曝光的血腥照片在网络上疯狂转发，引起轰动。此外，在8月10日 ，湖北省崇阳县村妇龚珍英因阻止当局暴力征地，遭工程车碾碎双腿，其被碾成肉酱后的断肢图片在网络上曝光后，引起舆论强烈反响。
蓬南镇昆仑村村民李志彬上周五得知自家房屋正遭强拆，遂赶回家阻止施工队施工，在与在场的三名县政府官员及三名村干部协议拆迁补偿未果的情况下，突遭二十几名黑社会人员手持砍刀将其手脚活活砍断，后被送到遂宁中医院抢救，已被下达了病危通知书。受害人妻子唐晴在网络上呼救，其曝光的血腥照片被疯狂转发，引起轰动。唐晴还表示，政府官员目睹了整个行凶过程，但没有一个官员出来阻拦。
记者周日通过怀疑是李志彬家人在微博留下的电话尝试采访李志彬的哥哥李志平，但电话关机。又联络到一名不愿透露姓名的知情人，他周日对记者说，当地政府因要修建遂广高速公路，于是向昆仑村征地，但政府给的补偿款太低，村民们都不同意，双方关系一直非常紧张：“有这个情况，是前天发生的，事情是这样的，（政府）在修遂广高速公路，要经过我们蓬南，要走昆仑村那边，因为拆迁和当地的农民发生一些摩擦，村民跟政府的人大吵大闹，骂来骂去，不管怎么说，村民就是不拆，简单来说就是钱给少了，修高速公路这边就说‘你给我打，出了问题我们负责’，（所以）把脚砍了，不会一下子把人弄死。以前在修高速公路的时候，政府、村民、工程队的经常发生摩擦。”
镇派出所的一名值班人员对记者说，虽然拆迁是政府行为，但没有证据证明是政府派人砍断了李志彬的手脚：“拆迁是政府行为，在拆迁中存在故意伤害行为所以我们派出所在处理，但我们现在还在调查。他（李志彬）现在可能情绪有点激动，到底是谁动的手我们正在找人。他可能认为是镇政府干的，但我们还没确定，他没有证据证明那是镇政府干的。你要采访的话可以跟我们公安局联系，我要没有别的事我就挂电话了。”
（来源：自由亚洲电台）
蓬南镇昆仑村村民李志彬上周五得知自家房屋正遭强拆，遂赶回家阻止施工队施工，在与在场的三名县政府官员及三名村干部协议拆迁补偿未果的情况下，突遭二十几名黑社会人员手持砍刀将其手脚活活砍断，后被送到遂宁中医院抢救，已被下达了病危通知书。受害人妻子唐晴在网络上呼救，其曝光的血腥照片被疯狂转发，引起轰动。唐晴还表示，政府官员目睹了整个行凶过程，但没有一个官员出来阻拦。
记者周日通过怀疑是李志彬家人在微博留下的电话尝试采访李志彬的哥哥李志平，但电话关机。又联络到一名不愿透露姓名的知情人，他周日对记者说，当地政府因要修建遂广高速公路，于是向昆仑村征地，但政府给的补偿款太低，村民们都不同意，双方关系一直非常紧张：“有这个情况，是前天发生的，事情是这样的，（政府）在修遂广高速公路，要经过我们蓬南，要走昆仑村那边，因为拆迁和当地的农民发生一些摩擦，村民跟政府的人大吵大闹，骂来骂去，不管怎么说，村民就是不拆，简单来说就是钱给少了，修高速公路这边就说‘你给我打，出了问题我们负责’，（所以）把脚砍了，不会一下子把人弄死。以前在修高速公路的时候，政府、村民、工程队的经常发生摩擦。”
镇派出所的一名值班人员对记者说，虽然拆迁是政府行为，但没有证据证明是政府派人砍断了李志彬的手脚：“拆迁是政府行为，在拆迁中存在故意伤害行为所以我们派出所在处理，但我们现在还在调查。他（李志彬）现在可能情绪有点激动，到底是谁动的手我们正在找人。他可能认为是镇政府干的，但我们还没确定，他没有证据证明那是镇政府干的。你要采访的话可以跟我们公安局联系，我要没有别的事我就挂电话了。”
（来源：自由亚洲电台）
4、福建：老太阻推土机进自家地 4岁孙女被碾死
事情过去近5小时，当天下午4点多，林口自然村一个在建工地的施工便道上，停放着一辆推土机，周围拉起了警戒线，围满了人。当地村民说，这是在建的“世纪金源”房地产开发项目的工地。村民洪德禄称，被压的女童是他的侄孙女筱柔。昨天上午9点多，其大嫂陈赛娇听说施工的推土机把土方车运来的土，填到了自家田里，就带着孙女筱柔上前劝阻，不让推土机作业，“我大哥的这块地虽然已经丈量完了，但是还未征走”。就在陈赛娇和现场指挥人员交涉的过程中，推土机开始往后退。当时，现场指挥人员发现筱柔在推土机后方，大声朝司机喊叫“要撞到人了”，没想到推土机司机还是径直往后退，结果碾上了在推土机后方的筱柔。洪木成称，筱柔一家平时都住在漳州市区，筱柔也在漳州市区上幼儿园。而听说村里征地，父母才带着她从漳州市区回来，“才回来4天就出事了”。洪木成一脸伤悲，他说哥哥嫂嫂接受不了这个事实，都住进了镇卫生院。
漳浦县宣传部的相关负责人确认，在建的工地便道确属一个正在开发的“世纪金源”房地产项目所有，目前该项目已有施工单位进驻，正在修建施工便道。在建的这个项目土地已完成征地，村民也领到了土地赔偿款。而陈赛娇的田地正在便道旁，昨天早上土方车施工时不慎将一些土方填到了其田里，故陈赛娇才会上前劝阻。
（来源：东南网）
5、浙江宁波：慈溪政府出动上千名特警抢农田 村民顽抗对峙遭驱散追捕
慈溪市胜山镇大湾村村民继今年四月与千名警察对峙之后，8月20日 （星期二）再度发生因土地纠纷引发的警民对峙，多人被警方抓走。一位要求匿名的村民当天告诉记者：“今天包括警察、协警有一千五百多人，主要是先把通往这个小村里的道路封锁。因为是征地问题，他们把那些抗议的村民，为不让他们抗议，今天动用很多警力驱散他们，有部分人强烈反抗，遭到追赶”。
记者：今天去了多少村民抗议？
回答：村民很多，因为征地，村民都去反抗，具体人数我也不是很清楚。
邻村村民张女士接受记者查询时，证实大湾村再次出现警民对峙。
记者：大湾村听说今天上午来了很多特警，有没有？
村民张女士：有的，人很多。
记者：占他们的地准备做什么？
村民张女士：建安置房。
记者：建安置房，村民为什么不愿意？
村民张女士：但安置房不是安置他们，是把别的村民安置到他们这里。别村拆迁商铺房，安置到他们这里。人家大湾村里的人怎么会同意？
记者：占的是农地还是荒地？
村民张女士：应该是农地，不可能是荒地，你可以过来看。
记者当天致电胜山镇政府办公室，官员承认动用警力征地，但不愿进一步说明。
记者：胜山镇政府办公室吗？
官员：嗯。
记者：问一下，今天上午大湾村是不是在征地？
官员：嗯，有。
记者：听说去了1500个特警？
官员：你是谁？
记者：记者，想了解一下有没有发生冲突？
官员：没有。
记者：镇政府有没有处理？
官员：我不知道。
对方说完迅速挂断电话，记者再次致电，对方拿起电话又挂断。
6、北京巴沟村遭受5百余人的暴力强拆
韩颖报警后，警察到达现场，但是对现场违法犯罪的黑衣人没有查处，对他们随意设置警戒线、持有警械未作出任何反应。有现场维权人士判断，这是典型的警匪勾结，祸害民众的非法行为，警察和黑衣人早已达成默契；派出所长是犯罪现场指挥者之一，出警的警察仅仅是走个过场而已。
（来源：维权网 详见：http://wqw2010.blogspot.com/2013/09/5.html）
二、分析与评论
1、评论：拆迁不能像弹簧 城管“温柔作风”值得肯定
我们经常听到强拆中的诸多惨案，从张剑到唐福珍，从四川到抚州，正如某地官员所说“没有强拆就没有新中国”，可是，拆迁其实并不都伴随着飞沙走石、血腥暴力。譬如对于近日沸沸扬扬的北京楼顶别墅，15日强拆大限已到，才拆了四分之一，并且城管表示不会强制拆除，工期的长短要根据违建的内部结构和框架来看，暂时不好估计何时能拆完。
海淀城管的温柔作风是值得赞赏的，只是不知道是否对所有老百姓都一视同仁。这些年，他们对张必清的宽容和隐忍倒是有目共睹。6年违建800平方米，在都市高空再建了一个花果山，没有管理部门睁一只眼闭一只眼甚至主动配合，是万万不可能实现的。如今，即便避免不了拆迁的命运，但“保守治疗”还是不可少的，说不定也能苟延残喘个十年八年，甚至风头一过借尸还魂也不一定。
记得这些年其他地方也不乏“保护性拆除”、“维修性拆除”，并且多为文物或者名人故居，可是所谓的“保护性”和“维修性”，往往只是堵住公众口舌的说辞，其命运无一例外是一夜碾平。
显然，城管以拆迁安全为由放任自流是难以自圆其说的。6年来，这一巨大的违建都是安放在楼顶上的定时炸弹，按照常理，拆了一半的定时炸弹无疑比完整的炸弹更加危险。6年前，城管没有以安全为由阻拦其强建，今日却以安全为由不愿强制其拆除，难道“安全”也是橡皮泥，违建者的安全大于居民的安全？
各种相关的规定和条例，都无一不强调拆迁中的地位平等和程序正义，政府不能强拆，纠纷需由法院认定。可是事实上，相关部门往往滥用解释权，结果是，拆迁法规既限制不了强者的权力，也保护不了弱者的权利。
拆迁像弹簧，你弱它就强。城管不是天生的硬骨头，特别是听到“我既然敢住这，我就不怕谁告”的时候，当城管碰到了真正的钉子户，自己反而成了弱者，一副唯唯诺诺投鼠忌器的表情让人感慨。可见，只有依法拆迁，才能既保护弱者，也保护强者。（来源：钱江晚报 详见：http://hz.focus.cn/news/2013-08-27/3881878.html）
三、民间行动与倡议
1、甘肃：千余村民因拆迁起诉省市区三级政府
兰州8月21日甘肃省兰州市城关区宋家滩村千余村民因集体土地上所建市场被拆迁，起诉省市区三级政府及相关部门系列行政案件，21日上午在兰州市中级人民法院公开开庭审理。
据了解，当天审理的是总计14起案件中的第一起，被告为兰州市城关区政府。法庭未当庭作出宣判。
在当天的庭审中，原告的诉讼请求为要求法院确认并撤销被告城关区政府针对宋家滩村委会作出的《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》。原告诉称，被拆迁的兰州大西北板材市场是由宋家滩村集体筹资三千万元兴建，所占土地为宋家滩村集体土地，土地的合法使用权归宋家滩村全体村民享有。原告认为，兰州市城关区政府的行为，违反了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，违背了民主决策、程序正当、结果公开的征收基本原则，严重损害了原告的合法权益。
被告城关区政府辩称，一是原告蔡明锡等人不是提起行政诉讼的适格主体。二是该通告只是兰州市城关区政府依据相关法规，对临时建筑物拆除过程中向集体土地的所有权人和该土地上临时建筑的建造者宋家滩村委会的告知，不属于行政诉讼案件的受理范围。三是原告蔡明锡等人以城关区政府拆除涉案集体土地上的临时建筑物的行为违法为由，已将城关区政府起诉至法院，单独又起诉发出通告的行为，应当视为重复诉讼行为。
（来源：新华网）
四、官方相关的行动与立法动态
1、民警参与拆迁被村民碾死 家属讨烈士称号不得
王静质疑，该案已过3年，审判程序一拖再拖，刘大孬迟迟没有被惩处。在她看来，只有刘大孬被处决，刘国民的骨灰葬进烈士陵园，才算实现了公正。不过，事件的进展并不尽如人意，这位性情原本很温和的警察遗属感慨说，3年讨说法的经历，让她对社会有了“一个全新的认识”。在王静等死伤者家属要求尽快法办刘大孬的同时，刘大孬及其家人也在煎熬中等待最后的裁决。去年11月23日，郑州市中院作出一审判决，认定刘大孬犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并赔偿16名附带民事诉讼原告人经济损失共计107万余元。
就在王静上访的同一天上午，刘大孬案二审在河南省高院刑事审判庭开庭。庭审中，控方并没有把刘大孬描述为一个惯于为非作歹的恶人。相反，和辩护律师一样，控方检察员也认为，刘大孬原本是一个老实本分的农民。旁听席上，还坐着一二百名来自刘大孬同村和郑州南郊及西郊的拆迁农民。他们中的绝大多数，都丝毫不掩饰对刘大孬的支持。庭审中，他们两次为辩护律师的发言鼓掌。
（来源：南方都市报
五、法律法规介绍
1、中华人民共和国《拆迁法》公共利益的需要
（一）国防设施建设的需要；
（二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；
（三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；
（五）为改善城市居民居住条件，由组织实施的危旧房改造的需要；
（六）国家机关办公用房建设的需要；
（七）法律、行政法规和规定的其他公共利益的需要。
六、国（域）外相关立法与动态
1、美国：以公平市场价格为补偿标准
在美国，凡是政府出面的拆迁行为在法律上称为“政府行使国家征用权，有偿征收私人财产”。美国联邦宪法第五修正案明确指出，行使“国家征用权”必须满足3个必要条件：为了公共利益的需要而拆迁；对拆迁户提供“公平补偿”；通过正当的法律程序。
美国房地产行业以“公平市场价格”作为补偿拆迁户的标准之一。双方分别聘请独立的资产评估师提出评估报告。如果各自的评估价格相差悬殊，则由法庭组成陪审团裁定。私人开发商如果想开发一块土地，必须给予拆迁者合理的补偿。补偿的标准双方以公平市场价格为基准进行协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。
2、韩国：法律保护自主维权
美国房地产行业以“公平市场价格”作为补偿拆迁户的标准之一。双方分别聘请独立的资产评估师提出评估报告。如果各自的评估价格相差悬殊，则由法庭组成陪审团裁定。私人开发商如果想开发一块土地，必须给予拆迁者合理的补偿。补偿的标准双方以公平市场价格为基准进行协商，协商不能解决的，要么放弃，要么“法庭上见”。
2、韩国：法律保护自主维权
韩国有很多关于土地征用与房屋建设的法律，如《城市开发法》和《土地补偿法》等，对土地征用补偿有着非常详尽的规定。若公司想购买并拆迁住户的私有房屋建大楼，要经过漫长的谈判。
谈判前，要由双方认可的中介认证机构对土地价格做出基本评估，以此为基础协商。如果开发商想连片开发，韩国住户会自发成立“拆迁对策委员会”，以群体的名义维权。私营企业拆迁开发住宅，若提供的补偿金不足以令住户满意，即宣告谈判失败，放弃项目。
3、英国：安置拆迁户是政府职责
在英国，中央政府和地方政府征用土地都很困难，有各种客观条件要求征地部门谨慎行事。英国政府和职能部门征用土地得依据在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地法》。
在拆迁户赔偿方面，拆迁户将得到其受损利益的市价。在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还理应得到一笔由于搬迁造成商业损失的补偿。若赔偿价格协商未果，将进入司法裁决。
努力安置拆迁户是英国政府的法定职责。而对于开发商，重新安置拆迁户可以减少支付给被拆迁户的赔偿金额。正因为如此，英国的拆迁户都能得到较好的安置。
（来源：人民日报 详见：http://finance.people.com.cn/GB/10822187.html）
谈判前，要由双方认可的中介认证机构对土地价格做出基本评估，以此为基础协商。如果开发商想连片开发，韩国住户会自发成立“拆迁对策委员会”，以群体的名义维权。私营企业拆迁开发住宅，若提供的补偿金不足以令住户满意，即宣告谈判失败，放弃项目。
3、英国：安置拆迁户是政府职责
在英国，中央政府和地方政府征用土地都很困难，有各种客观条件要求征地部门谨慎行事。英国政府和职能部门征用土地得依据在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地法》。
在拆迁户赔偿方面，拆迁户将得到其受损利益的市价。在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还理应得到一笔由于搬迁造成商业损失的补偿。若赔偿价格协商未果，将进入司法裁决。
努力安置拆迁户是英国政府的法定职责。而对于开发商，重新安置拆迁户可以减少支付给被拆迁户的赔偿金额。正因为如此，英国的拆迁户都能得到较好的安置。
（来源：人民日报 详见：http://finance.people.com.cn/GB/10822187.html）
七、本月中国拆迁与征地暴力指数
根据以上信息和案例，本月中国拆迁与征地暴力指数评定为“高++”，二张暴力标。
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